核心内容包括： 户籍连坐：重新严格登记全城（含黑山部）人口，五家为伍，十家为什，互相监督告奸，匿奸者与降敌同罚，告奸者与斩敌首同赏。 奖励军功：废除旧有爵位世袭（黑山城本无严格爵位），设立二十等军功爵。凡斩敌一首（军官加倍），赐爵一级，赏田宅、仆役。无功者虽富无所芬华。 重农抑商：鼓励垦荒，新垦之地三年免税。抑制商业过度膨胀，加重商税，但对沟通有无、输送战略物资的官商给予保护和奖励。 统一度量衡：制定黑山城标准尺、斗、秤，杜绝奸商欺诈，便于税收和市场管理。 严刑峻法：轻罪重罚，盗窃、斗殴、欺瞒、渎职等皆有明确且严厉的处罚规定，力求使“民不敢犯”。 吏治考核：建立官吏考绩制度，以“耕战”实效和法令执行情况为考核...

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